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          您當前的位置:首頁>>監督工作

          堅定不移抓教育 踐行初心惠民生

          發布時間:2019-12-18 丨 閱讀次數:

          教育興則國家興,教育強則國家強。作為現代國民教育體系的基石,義務教育學段跨度最長、在讀規模最大,與每個家庭、每個孩子息息相關,是促進教育公平、推進教育現代化體系建設的關鍵環節。近年,新鄉市人大常委會緊緊抓住義務教育這個民生課題,堅定不移、持續發力,將人大常委會“三個首次”全部聚焦義務教育發展上,一系列動作環環相扣、層層推進,有力地助推了基礎教育工作健康發展,向促進教育公平、辦人民滿意的教育邁出了堅實的一步。

          首次專題詢問

          劍指義務教育均衡發展難題

          近年,新鄉市及所轄縣(市)城區教育資源短缺現象嚴重,中小學校學位不足,“大班額”現象普遍,有些縣(市)城區“大班額”在90%以上。為徹底扭轉這種局面,201510月,新鄉市人大常委會在進行專題調研的基礎上,就義務教育均衡發展問題開展了首次專題詢問。

          專題詢問前,開展調研。市人大常委會通過座談、問卷調查、聽取匯報、實地查看等形式,掌握了全市義務教育的基本情況和存在的問題。專題詢問會采取“先審議后詢問”的方式。常委會在聽取和審議市人民政府《關于我市義務教育均衡發展情況的專項工作報告》的基礎上,召開專題詢問會。12位人大常委會組成人員從不同側面,就“擇校熱”“大班額”現象、教育用地儲備管理、教師隊伍建設、教育經費投入等問題向市人民政府及市直相關部門負責人發問。提問開門見山,直奔主題。教育、規劃、住建、國土、財政等10個部門的負責人直面問題,認真答復。通過詢問,找準、找實了制約義務教育均衡發展的癥結。專題詢問會議全程在新鄉電視臺播放,吸引了廣大人民群眾的目光。

          專題詢問后,督促政府及有關部門整改落實。市人民政府制定了義務教育均衡縣創建工作的3年攻堅計劃,實施了擴充市區義務教育資源3年和5年行動計劃。截至20198月,全市新建、改擴建學校90所,累計新增學位7.5萬個;義務教育全面改薄累計投入資金22.83億元,校舍類項目開工率達128.96%,竣工率達122.46%,裝備類項目采購完成率達117.81%,超額完成目標任務,累計受益學生達40.32萬人。

          首部地方法規

          聚焦中小學校、幼兒園規劃建設

          用法的強制性規范中小學校、幼兒園規劃和建設,推動教育發展進程是新鄉市人大的又一創新。盡管之前出臺了一些中小學校、幼兒園規劃和建設方面的規范性文件,但效力低、約束性不強,中小學校、幼兒園規劃和建設方面仍然存在不少問題。為從根本上解決這些問題,市人大常委會2016年獲得地方立法權后,將中小學校、幼兒園規劃建設列入首批立法調研計劃,先后就中小學校幼兒園規劃布局、義務教育階段招生、中招高招工作等方面組織開展了視察、調研、聽取專題匯報等一系列工作,對全市教育資源進行了摸底排查。2017年年初,《新鄉市中小學校幼兒園規劃建設條例》(以下簡稱《條例》)納入當年立法計劃。

          為做好立法工作,新鄉市人大常委會相關委辦提前介入立法調研論證,全程參與到《條例(草案)》的起草、修改、征求意見等工作中。為了讓《條例》立得住、行得通、真管用,認真開展了立法調研,通過走訪、發函、座談、發布公告、在市人大網站刊登消息等形式征求意見,征集到社會各界的意見、建議300余條。從市政府提交的《條例(草案)》29條,到第一次審議后向社會公布的《條例(草案征求意見稿)》51條,字斟句酌,增刪數次,大到對篇章結構的調整,小到對標點符號的規范,若干條文經歷了從無到有,再從有到無的過程。20177月,《條例》經河南省十二屆人大常委會第三十次會議審查批準,于91日正式實施。

          《條例》堅持問題導向,彰顯地方特色。與其他類似法規相比,實現了三個“第一次”:

          第一次周密詳盡突出規劃綱領。將中小學校、幼兒園專項規劃的修改限定為三種情形:行政區劃調整確需修改的、因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改的、經評估確需修改的。修改時,需經論證、征求公眾和同級人大常委會意見、經原審批機關審查同意、編制修改方案等程序。這是新鄉市首創,也是到目前為止對中小學校、幼兒園專項規劃的修改規定最嚴格的地方性法規。

          第一次明確教育用地土地儲備制度。對中小學校、幼兒園預留用地和現有用地的保護作了一系列規定,首次將教育用地儲備制度納入法規。

          第一次將聯審聯批工作制度貫穿中小學校、幼兒園規劃和建設始終。規定了中小學校、幼兒園專項規劃的編制、評估、修改,用地的預留、改變、臨時使用,中小學校、幼兒園合并、分立、置換、搬遷以及年度建設計劃等都必須有教育部門共同實行、提出,或充分征求教育部門意見等。這些規定將對中小學校、幼兒園的規劃和建設工作起到積極的促進作用。

          《條例》的制定和施行,使得新鄉市的中小學校、幼兒園規劃建設有法可依,在新鄉市民主法治建設進程中具有里程碑意義。

          對“首規”執法檢查

          促進立法成果落地

          “天下之事,不難于立法,而難于法之必行?!薄稐l例》作為新鄉市制定的第一部地方性法規,凝結著全市600萬人民和社會各界對教育事業發展的關心、支持和期望。抓好《條例》的貫徹實施,是推動教育發展持續發力的又一重大舉措。2019年,新鄉市人大常委會把對《條例》的執法檢查和開展專題詢問作為全年工作的重中之重,科學謀劃、精心組織、深入推進,取得了階段性進展。

          新鄉市人大常委會組成了由常委會主任王樂新任組長的執法檢查組,創新了調研方式。通過從人大代表所提意見建議、新聞媒體輿論監督、群眾來信來訪等多種渠道收集掌握問題線索;向相關職能部門了解有關工作流程及重點;發放調查問卷、網上征集群眾意見建議;召開不同層面的座談會和開展實地調研,征集意見、建議和有關線索。正式執法檢查前,市人大常委會組織召開了《條例》貫徹實施培訓會,邀請教育部專家和市人大法律專家分別就《中國教育現代化2035》和《條例》的主要內容進行詳細解讀,為執法檢查工作的順利開展打好了基礎。

          目前,執法檢查前期調研工作已結束,專題匯報、實地檢查、委托檢查、專題詢問等工作正在緊張籌備中。雖然執法檢查工作尚未完成,但《條例》助推新鄉市義務教育均衡發展的豐碩成果已逐步顯現。20198月,市政府出臺了《新鄉市中心城區新建擴建住宅區配套義務教育學校建設管理辦法(試行)》,對全市新建、擴建小區義務教育學校建設進行了明確規定;啟動了教育事業“十四五”規劃,出臺了全市教育發展專項規劃修編及專項治理城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園實施方案等一系列文件,從頂層設計到解決具體問題都做好了準備。將《條例》的貫徹落實情況列入市政府年度督導項目。每個季度對教育建設項目進度進行排名并公布,對因為重視不夠、管理不善、工程進度緩慢甚至出現質量問題、影響教育項目工程形象的都及時問責。對于符合《條例》要求的中小學校、幼兒園建設項目,納入市政府重點項目庫進行管理。在這些項目辦理前期手續時,開啟綠色通道,確保教育項目建設按時保質完成。

          久久為功,必有收獲。如今,新鄉市教育資源不斷優化,城鄉、校際差異逐步縮小,多項工作實現突破創新,14個縣(市)、區高分通過省級義務教育發展基本均衡縣驗收,為下一步向優質均衡發展打下了堅實的基礎。

          責任編輯/邵衛科


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