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          您當前的位置:首頁>>監督工作

          常態化詢問:監督在一問一答中給力

          發布時間:2016-08-10 丨 閱讀次數:

          6月29日,在市十二屆人大常委會第19次會議上,常委會委員就《市政府關于電子商務產業發展情況的報告》、《市中級人民法院關于深化司法公開促進司法公正情況的專項工作報告》即席詢問,面對常委會委員們連珠炮似的提問,市政府及市中院負責人坦誠回答,使得諸多疑問在詢問中化解,共識在互動中形成,未來推進電子商務發展、司法公開的思路得到進一步厘清。

          有計劃、有組織、有準備地對專項工作報告進行詢問并非第一次。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會常務委員會監督法》和《河南省實施〈中華人民共和國地方各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》有關規定,2014年6月市十二屆人大常委會第六次主任會議審議通過了《市人大常委會關于對“一府兩院”專項工作報告實行詢問的意見(試行)》。2014年12月,市十二屆人大常委會第六次會議審議通過《新鄉市人民代表大會常務委員會專題詢問辦法》。2015年10月,市人大常委會圍繞義務教育均衡發展議題首次開展“專題詢問”,對市教育局、市城鄉規劃局、市財政局等10各政府部門“一把手”進行詢問,會后通過視察、調研、跟蹤督查審議意見辦理,大大增強人大監督實效,取得良好的社會效果。

          2014年以來,在常委會上對“一府兩院”的工作實行詢問,已經從嘗試逐步走向常態,在問答聚焦度、互動深度上比以往更進一步,詢問更具針對性,監督實效大大增強。作為監督的新手段和新模式,詢問的發展和完善,邁出了保障民眾監督權、知情權、參與權的重要一步,是對“一府兩院”工作的監督和促進,也是對人大常委會及人大代表履職的檢閱和考驗。

          市十二屆人大常委會第十九次會議即席詢問實錄

          時張斌(市人大常委會委員):下一步采取哪些措施進一步推進司法公開,使人民群眾更加感受到公平正義?

          袁荷剛(市中級人民法院院長):感謝常委的提問。這個問題涉及到司法公開的廣度和深度問題,我們有幾點想法:

          一是根據最高人民法院在今年2月出臺的信息化建設五年規劃,2017年底要建成司法公開的3.0版,2020年要深化3.0版建成“智慧法院”。從立案登記開始起,案件信息就輸入審判管理系統,通過這個系統就能查詢到案件運轉過程的每個節點。我們在訴訟服務中心要設立一個智能查詢終端,通過身份證刷卡或提供身份證號就能查詢案件信息。

          二是當事人進到法院開始起,或者有事情不能到法院,法院要提供查詢渠道,可以通過網站預約法官,也可以直接在網上立案、網上執行,目的是解決群眾不便到法院的問題;同時當事人有時候在審判過程中還需要提供相關材料,可以到訴訟服務中心遞交,不需要再見法官。當事人想要一些卷宗中的材料,直接在信息化平臺上下載和打印相關訴訟材料,比如要查詢案件證據或卷宗15——20頁,查詢出來之后輸入指令,即可打印,就不需要再到審判庭去找法官。下一步要推進3.0版,重點在審判環節,對所有民事刑事行政案件要全部錄音錄像,對于重要的有重大影響的,要通過圖文直播的形式進行推送。我覺得可以借鑒美國的自由旁聽制度,在美國的法院旁聽是不需要任何證件的,但是需要做的一點是必須要經過安檢。要推動自由旁聽制度,目前我們的公開還受到限制,或是受到法庭席位的限制,例如皇家一號案件開庭時法庭旁聽位置就不夠用。法院在重大案件上提供最大的法庭,這是我們首先要做到的;要通過信息化的手段即視頻直播的方式等延伸到網絡上來,通過網絡視頻直播使公民都能旁聽到案件庭審情況;在案件執行環節,執行法官要定期將執行案件信息向當事人推送,就是說所有的執行流程都要在網上公開,或者通過短信,或者讓當事人通過密碼能查詢到案件信息;信息要整合,加大能夠公開信息的保障工作,利用法院微博微信網站和紅黑榜制度,將當事人的財產狀況等信息都要在網上公開曝光。

          三是要加大對拒不執行等行為的懲戒力度,我們已經向政法委做了匯報,下一步要與公安、檢察機關聯合,加大對拒不執行的打擊力度??傊ㄟ^信息公開來倒逼司法公正,來倒逼裁判文書的機制,來倒逼審判效率,通過公開公正來增強群眾對法院工作的理解和滿意度,從而樹立司法權威。

          劉興旭(人大常委會委員):在保證審判執行的基礎上,下一步如何加強信息化建設進一步促進司法公開?

          袁荷剛(市中級人民法院院長):感謝劉主任的提問。司法公開信息化建設,目前我們司法公開比較落后,落后的原因在于信息化滯后。隨著社會發展,特別是互聯網的發展,為司法公開提供了良好發展契機,信息化是做好司法公開工作的翅膀。目前,按照最高法院制定的五年規劃,我們要建成智慧法院,在信息化建設方面必須加速,在這個加速過程中,我們審判流程、裁判文書上網、執行信息三大平臺,數據庫建設都提上日程,整個案件的電子文檔要建設起來。今年6月1日起,所有的卷宗紙質卷宗和電子卷宗必須同步生成,到明年7月1日前,以往審結的所有卷宗檔案,全部都要掃描成電子文檔,輸入到省高院數據的大后臺,這個數據的大后臺接入最高法院的數據平臺,這些數據平臺的形成,才能在信息化建設中發揮最大作用。這個平臺建成之后,在立案、審判、執行各個環節,要強化流程的運用。首先是立案,之后調解,然后是保全,保全后是審判,最后結果是執行,所有這些事項都必須通過信息化體現在這個流程的環節;其次這個流程環節還有復述功能,這個復述功能是什么呢?就是在每一步的過程中,需要繳納什么費用,是不是需要減免,還要提供哪些材料,采取哪些措施,都要在這個流程中有明確的說明。

          首先,信息化必須在立案審判執行的流程中得到應用,信息化、軟件的開發就起到這個作用,為以后的智慧法院打好基礎。

          第二,大力推進流程公開,將微博、微信、微視這些載體整合到一起,公開案件進展情況,合議庭有哪些法官,是否有人民陪審員,人民陪審員是誰,包括訴訟全部過程以及訴訟中的所有文書在這個審判流程信息平臺上得到體現。

          第三,推進庭審方式公開,通過音頻圖文的方式去體現,特別是視頻直播,要加大對重大案件審判信息推送。比如我們通過信息化公開,對大家關注的案件如“快播案件”,大家有非常高的興趣,我們要樹立這個意識,通過信息化持續不斷的向公眾推送信息。

          第四,信息化建設要提供查詢,比如美國聯邦法院的查詢系統叫訪問系統,進入這個系統,不僅可以看到判決,還可以看到判決雙方的意見、起訴書,供學習和關心研究這些案例的人去研討,所以他的公開程度很深,這些都需要信息化助推運用。

          第五,加強審務公開,法院工作中重大決策,特別是一些案件的審理規則,通過信息化手段將法院日?;顒拥男畔⒄故境鰜?。這些綜合運用都離不開信息化,只有信息化實現了,我們的流程管理、執行信息、裁判文書上網三大平臺才能充分發揮好功能,以司法公開來推動法院的司法公正。 

          李志銘(市人大常委會委員)下一步市政府在發展電子商務產業有何新舉措?

          薛永宏(市商務局局長):我們今后的發展方向是:電子商務進一步普及深化,對我市經濟和社會發展的貢獻顯著提高。平臺、支付、物流、安全、認證、培訓等電子商務服務企業的數量、規模和能力均有較大程度的提高,電子商務服務產業在現代服務業中的比重明顯上升。企業電子商務應用普及率大幅度提高,其中大中型企業電子商務普及率達到100%,重點產業集聚區電子商務普及率達到90%以上。電子商務制度體系基本健全,初步形成安全可信、規范有序的電子商務發展環境。

          我們發展電子商務產業的新舉措主要在以下幾個方面:一是加快培育一批信譽好、實力強的電子商務龍頭企業,支持具備條件的大型企業向電子商務化轉型,以形成龍頭帶動效應。如:經開區與滬江網聯合打造的在線教育平臺、豫飛重工集團自行研發的起重機設備在線展會平臺、輝縣市百泉藥都打造的中藥材交易平臺等,推動傳統企業向綜合性電子商務企業轉型升級,鼓勵專業性電子商務企業特色化、差異化發展。二是補充完善在發展電子商務方面的政策。充分發揮相關政府性投資基金的引導作用,以市場為導向,加強對種子期、初創型電子商務企業的培育。出臺相關的扶持政策,促進成長性好、發展潛力大的中小電子商務企業和平臺加快發展。比如,市商務局正在修訂我市的電子商務扶持政策,目前已經征求過了相關單位的意見。三是推動示范基地招引優質電商企業入駐,設立總部或區域性總部。積極發揮創客中心電商孵化功能,大力培育電子商務經營主體,努力打造電子商務平臺經濟集聚區。當前,我們以2個河南省電子商務創業基地、1個電子商務創業孵化園為主導,以新鄉電子商務產業園的眾創咖啡,朝歌電子信息產業園的明珠創夢場為輔助,為各類電子商務企業的提供優質服務和良好的環境,初步形成了電子商務企業集聚趨勢。目前在這些平臺注冊的電子商務、軟件開發等類型的各類電子商務企業已在450余家。四是積極推動電子商務進農村,帶動農村地區的農產品和加工品銷售。在五到十年內,計劃在全市建設500個農村電子商務綜合服務點。規范農村電子商務發展,強化知識產權意識。支持電子商務企業渠道下沉,完善農村地區物流快遞體系,暢通“工業品下鄉、農產品進城”的雙向流通渠道。五是大力推進跨境電子商務發展。鼓勵電子商務企業與境外相關企業開展合作經營,建立海外營銷渠道,創立自有品牌。推動發展面向“一帶一路”沿線國家和地區的電子商務合作。加強電子商務領域國際交流合作,支持電子商務企業參加境外專業展會。

          田忠東(市人大常委會委員):如何加強電子商務行業誠信自律監管?

          薛永宏(市商務局局長):行業協會商會誠信自律建設,對于加強和改進行業協會商會管理,提高行業協會商會公信力,推進行業自律體系和社會信用體系建設,促進社會主義市場經濟健康發展具有重要意義。一是支持行業協會商會參與行業信用建設。行業協會商會可以根據自身實際情況,研究制定會員企業信用信息收集標準,建立健全會員企業信用檔案。二是推動行業協會商會建立健全行業自律機制。推動行業協會商會建立的行業性約束和懲戒機制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機制相銜接,形成聯動效應。制定行業職業道德準則。三是建立獎懲機制。對存在多次失信或者嚴重失信并造成嚴重后果的,納入“黑名單”進行管理,采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉移職能和購買服務項目等措施,加大懲戒力度。通過信用獎懲機制,使守信者處處受益、失信者寸步難行。四是鼓勵電子商務企業發展品牌經營,加大電子商務企業商標注冊、培育和保護力度,打造一批電子商務知名品牌。五是大力推動電子商務企業認定工作,做好全市電子商務企業基礎調查。 

          劉軍(市人大常委會委員):市政府在推進電子商務進農村方面是怎么考慮的?

          薛永宏(市商務局局長):農村電子商務是轉變農業發展方式的重要手段。加快農村電子商務發展,把實體店與電商有機結合,使實體經濟與互聯網產生疊加效應,對于促消費、擴內需,推動農業升級、農村發展、農民增收具有重要意義。目前,我市的農村電子商務尚處于起步階段,但發展勢頭強勁、前景樂觀。為促進農村電子商務發展,全市各縣(市)結合自身實際,研究制定了農村電子商務發展實施方案和工作重點,并很抓工作落實,有力促進了當地電子商務的快速發展。

          但是,農村電子商務也同樣存在一些問題。比如:相對于城市,農村基礎設施和互聯網普及率相對較低;農村電子商務應用人才同樣缺乏,甚至需求更大;農村人口總體消費觀念相對落后,對電子商務認識不足等等。

          在推進農村電子商務發展方面,我們將繼續以電子商務進農村示范創建工程為抓手;以建設縣、鄉(鎮)、村三級電子商務服務中心(點)為手段;依托農村淘寶、蘇寧易購等國內知名大型農村電商平臺,以美麗鄉村、云書網、郵樂網、送貨郎、哈哈農莊等30多家本土農村電子商務企業為有效補充。通過開展農村電子商務應用培訓,提高供銷社、大學生村官、農村生產能手等人員對電子商務有關知識的認識并掌握相關技能,從而最終推進全市電子商務進農村工作。

          (市人大調研室/王繼倩)

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